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国务院关于印发国家作业教育变革 施行方案的告诉

审阅: 来历: 不知道 作者: admin 时刻: 2019-02-24 09:26 点击:

国务院关于印发国家作业教育变革施行方案的告诉
 

国发〔2019〕4号
 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属组织:

现将《国家作业教育变革施行方案》印发给你们,请仔细遵循执行。

国务院

2019年1月24日

(此件揭露发布)

 

国家作业教育变革施行方案
 

作业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有平等重要方位。变革敞开以来,作业教育为我国经济社会打开供给了有力的人才和智力支撑,现代作业教育系统结构全面建成,服务经济社会打开才能和社会招引力不断增强,具有了根本完结现代化的许多有利条件和杰出作业根底。跟着我国进入新的打开阶段,工业晋级和经济结构调整不断加速,各行各业对技术技术人才的需求越来越急迫,作业教育重要方位和效果越来越凸显。可是,与发达国家比较,与建造现代化经济系统、建造教育强国的要求比较,我国作业教育还存在着系统建造不行完善、作业技术实训基地建造有待加强、准则规范不行健全、企业参加办学的动力缺乏、有利于技术技术人才生长的配套方针尚待完善、办学和人才培育质量水平良莠不齐等问题,到了有必要下大力气抓好的时分。没有作业教育现代化就没有教育现代化。为遵循全国教育大会精力,进一步办妥新时代作业教育,执行《中华人民共和国作业教育法》,拟定本施行方案。

整体要求与方针:坚持以习近平新时代我国特征社会主义思维为辅导,把作业教育摆在教育变革立异和经济社会打开中愈加杰出的方位。结实树立新打开理念,服务建造现代化经济系统和完结更高质量更充分作业需求,对接科技打开趋势和市场需求,完善作业教育和训练系统,优化校园、专业布局,深化办学体制变革和育人机制变革,以促进作业和习惯工业打开需求为导向,鼓舞和支撑社会各界特别是企业活跃支撑作业教育,着力培育高本质劳作者和技术技术人才。经过5—10年左右时刻,作业教育根本完结由政府举行为主向政府统筹办理、社会多元办学的格式改变,由寻求规划扩张向进步质量改变,由参照普通教育办学形式向企业社会参加、专业特征明显的类型教育改变,大幅进步新时代作业教育现代化水平,为促进经济社会打开和进步国家竞争力供给优质人才资源支撑。

详细目标:到2022年,作业院校教育条件根本合格,一大批普通本科高档校园向使用型改变,建造50所高水平高档作业校园和150个主干专业(群)。建成掩盖大部分作业范畴、具有国际先进水平的我国作业教育规范系统。企业参加作业教育的活跃性有较大进步,培育数以万计的产教交融型企业,打造一批优异作业教育训练点评组织,推进建造300个具有辐射引领效果的高水平专业化产教交融实训基地。作业院校实践性教育课时准则上占总课时一半以上,顶岗实习时刻一般为6个月。“双师型”教师(一起具有理论教育和实践教育才能的教师)占专业课教师总数超越一半,分专业建造一批国家级作业教育教师教育立异团队。从2019年开端,在作业院校、使用型本科高校发动“学历证书+若干作业技术等级证书”准则试点(以下称1+X证书准则试点)作业。

一、完善国家作业教育准则系统

(一)健全国家作业教育准则结构。

掌握好正确的变革方向,依照“管好两头、规范中心、书证融通、办学多元”的准则,严把教育规范和结业学生质量规范两个关口。将规范化建造作为统领作业教育打开的突破口,完善作业教育系统,为服务现代制造业、现代服务业、现代农业打开和作业教育现代化供给准则确保与人才支撑。树立健全校园设置、师资队伍、教育教材、信息化建造、安全设备等办学规范,引领作业教育服务打开、促进作业创业。执行好立德树人根本使命,健全德技并修、工学结合的育人机制,完善点评机制,规范人才培育全进程。深化产教交融、校企协作,育训结合,健全多元化办学格式,推进企业深度参加协同育人,扶持鼓舞企业和社会力气参加举行各类作业教育。推进资格结构建造,探究完结学历证书和作业技术等级证书互通联接。

(二)进步中等作业教育打开水平。

优化教育结构,把打开中等作业教育作为遍及高中阶段教育和建造我国特征作业教育系统的重要根底,坚持高中阶段教育职普比大体相当,使绝大多数城乡新增劳作力承受高中阶段教育。改善中等作业校园根本办学条件。加强省级统筹,建好办妥一批县域职教中心,要点支撑会集连片特困区域每个地(市、州、盟)准则上至少建造一所契合当地经济社会打开和技术技术人才培育需求的中等作业校园。辅导各地优化中等作业校园布局结构,科学装备并做大做强作业教育资源。加大对民族区域、贫困区域和残疾人作业教育的方针、金融支撑力度,执行作业教育东西协作行动方案,办妥内地少数民族中职班。完善招生机制,树立中等作业校园和普通高中一致招生途径,精准服务区域打开需求。活跃接收初高中结业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农人工等承受中等作业教育;服务村庄复兴战略,为广阔乡村培育以新式作业农人为主体的乡村有用人才。发挥中等作业校园效果,协助部分学业困难学生按规则在作业校园完结责任教育,并承受部分作业技术学习。

鼓舞中等作业校园联合中小学打开劳作和作业启蒙教育,将着手实践内容归入中小学相关课程和学生归纳本质点评。

(三)推进高档作业教育高质量打开。

把打开高档作业教育作为优化高档教育结构和培育大国工匠、能工巧匠的重要方法,使城乡新增劳作力更多承受高档教育。高档作业校园要培育服务区域打开的高本质技术技术人才,要点服务企业特别是中小微企业的技术研制和产品晋级,加强社区教育和终身学习服务。树立“职教高考”准则,完善“文明本质+作业技术”的考试招生方法,进步生源质量,为学生承受高档作业教育供给多种入学方法和学习方法。在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等范畴,扩展对初中结业生施行中高职贯穿培育的招生规划。发动施行我国特征高水平高档作业校园和专业建造方案,建造一批引领变革、支撑打开、我国特征、国际水平的高档作业校园和主干专业(群)。依据高档校园设置准则规则,将契合条件的技师学院归入高档校园序列。

(四)完善高层次使用型人才培育系统。

完善学历教育与训练偏重的现代作业教育系统,疏通技术技术人才生长途径。打开以作业需求为导向、以实践才能培育为要点、以产学研用结合为途径的专业学位研讨生培育形式,加强专业学位硕士研讨生培育。推进具有条件的普通本科高校向使用型改变,鼓舞有条件的普通高校开办使用技术类型专业或课程。打开本科层次作业教育试点。拟定我国技术大赛、全国作业院校技术大赛、国际技术大赛获奖选手等免试入学方针,探究长学制培育高端技术技术人才。服务军民交融打开,把戎行相关的作业教育归入国家作业教育大系统,一起做好面向现役军人的教育训练,支撑其在执役期间获得多类作业技术等级证书,进步技术技术水平。执行好定向培育直招士官方针,推进当地院校与戎行院校有用对接,推进优质作业教育资源向军事人才培育敞开,树立军地网络教育资源同享机制。拟定详细方针方法,支撑合适的退役军人进入作业院校和普通本科高校承受教育和训练,鼓舞支撑树立退役军人教育训练集团(联盟),推进退役、训练、作业有机联接,为促进退役军人特别是退役战士作业创业作出贡献。

二、构建作业教育国家规范

(五)完善教育教育相关规范。

发挥规范在作业教育质量进步中的根底性效果。依照专业设置与工业需求对接、课程内容与作业规范对接、教育进程与出产进程对接的要求,完善中等、高档作业校园设置规范,规范作业院校设置;施行教师和校长专业规范,进步作业院校教育办理和教育实践才能。持续更新并推进专业目录、专业教育规范、课程规范、顶岗实习规范、实训条件建造规范(仪器设备装备规范)建造和在作业院校落地施行。稳固和打开国务院教育行政部门联协作业拟定国家教育规范、作业院校依据规范自主拟定人才培育方案的作业格式。

(六)发动1+X证书准则试点作业。

深化复合型技术技术人才培育训练形式变革,学习国际作业教育训练遍及做法,拟定作业方案和详细办理方法,发动1+X证书准则试点作业。试点作业要进一步发挥好学历证书效果,夯实学生可持续打开根底,鼓舞作业院校学生在获得学历证书的一起,活跃获得多类作业技术等级证书,拓展作业创业身手,缓解结构性作业对立。国务院人力资源社会确保行政部门、教育行政部门在责任范围内,别离担任办理监督查核院校外、院校内作业技术等级证书的施行(技工院校内由人力资源社会确保行政部门担任),国务院人力资源社会确保行政部门组织拟定作业规范,国务院教育行政部门依照作业规范牵头组织开发教育等相关规范。院校内训练可面向社会人群,院校外训练也可面向在校学生。各类作业技术等级证书具有平等效能,持有证书人员享用平等待遇。院校内施行的作业技术等级证书分为初级、中级、高档,是作业技术水平的凭据,反映作业活动和个人作业生涯打开所需求的归纳才能。

(七)打开高质量作业训练。

执行作业院校施行学历教育与训练并重的法定责任,依照育训结合、长短结合、表里结合的要求,面向在校学生和整体社会成员打开作业训练。自2019年开端,环绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴工业,推进作业院校在10个左右技术技术人才紧缺范畴大力打开作业训练。引导作业企业深度参加技术技术人才培育训练,促进作业院校加强专业建造、深化课程变革、增强实训内容、进步师资水平,全面进步教育教育质量。各级政府要活跃支撑作业训练,行政部门要简政放权并施行好监管责任,相关部属组织要优化服务,关于违规收取费用的要严肃处理。疏通技术技术人才作业打开通道,鼓舞其持续获得习惯经济社会打开需求的作业训练证书,引导和支撑企业等用人单位执行相关待遇。对获得作业技术等级证书的离校未作业高校结业生,按规则执行作业训练补助方针。

(八)完结学习效果的确定、堆集和转化。

加速推进作业教育国家“学分银行”建造,从2019年开端,探究树立作业教育个人学习账号,完结学习效果可追溯、可查询、可转化。有序打开学历证书和作业技术等级证书所表现的学习效果的确定、堆集和转化,为技术技术人才持续生长拓展通道。作业院校对获得若干作业技术等级证书的社会成员,支撑其依据证书等级和类别免修部分课程,在完结规则内容学习后依法依规获得学历证书。对承受作业院校学历教育并获得结业证书的学生,在参加相应的作业技术等级证书考试时,可免试部分内容。从2019年起,在有条件的区域和高校探究施行试点作业,拟定契合国情的国家资格结构。

三、促进产教交融校企“双元”育人

(九)坚持知行合一、工学结合。

学习“双元制”等形式,总结现代学徒制和企业新式学徒制试点经历,校企一起研讨拟定人才培育方案,及时将新技术、新工艺、新规范归入教育规范和教育内容,强化学生实习实训。健全专业设置定时点评机制,强化当地引导本区域作业院校优化专业设置的责任,准则上每5年修订1次作业院校专业目录,校园依据目录灵敏自主设置专业,每年调整1次专业。健全专业教育资源库,树立共建同享途径的资源认证规范和买卖机制,进一步扩展优质资源掩盖面。遴选确定一大批作业教育在线精品课程,建造一大批校企“双元”协作开发的国家规划教材,倡议运用新式活页式、作业手册式教材并配套开发信息化资源。每3年修订1次教材,其间专业教材随信息技术打开和工业晋级状况及时动态更新。习惯“互联网+作业教育”打开需求,运用现代信息技术改善教育方法方法,推进虚拟工厂等网络学习空间建造和遍及使用。

(十)推进校企全面加强深度协作。

作业院校应当依据本身特色和人才培育需求,自动与具有条件的企业在人才培育、技术立异、作业创业、社会服务、文明传承等方面打开协作。校园活跃为企业供给所需的课程、师资等资源,企业应当依法施行施行作业教育的责任,使用本钱、技术、常识、设备、设备和办理等要素参加校企协作,促进人力资源开发。校企协作中,校园可从中获得智力、专利、教育、劳务等酬劳,详细分配由校园按规则自行处理。在打开国家产教交融建造试点根底上,树立产教交融型企业认证准则,对进入目录的产教交融型企业给予“金融+财务+土地+信誉”的组合式鼓舞,并按规则执行相关税收方针。试点企业兴办作业教育的出资契合条件的,可按出资额必定份额抵免该企业当年应缴教育费附加和当地教育附加。厚植企业承当作业教育责任的社会环境,推进作业院校和作业企业构成命运一起体。

(十一)打造一批高水平实训基地。

加大方针引导力度,充分调集各方面深化作业教育变革立异的活跃性,带动各级政府、企业和作业院校建造一批资源同享,集实践教育、社会训练、企业实在出产和社会技术服务于一体的高水平作业教育实训基地。面向先进制造业等技术技术人才紧缺范畴,统筹多种资源,建造若干具有辐射引领效果的高水平专业化产教交融实训基地,推进敞开同享,辐射区域内校园和企业;鼓舞作业院校建造或校企共建一批校内实训基地,进步要点专业建造和校企协作育人水平。活跃招引企业和社会力气参加,辅导各地各校学习德国、日本、瑞士等国家经历,探究立异实训基地运营形式。进步实训基地规划、办理水平,为社会公众、作业院校在校生获得作业技术等级证书和企业进步人力资源水平供给有力支撑。

(十二)多措并重打造“双师型”教师队伍。

从2019年起,作业院校、使用型本科高校相关专业教师准则上从具有3年以上企业作业经历并具有高职以上学历的人员中揭露招聘,特别高技术人才(含具有高档工以上作业资格人员)可恰当放宽学历要求,2020年起根本不再从应届结业生中招聘。加强作业技术师范院校建造,优化结构布局,引导一批高水平工科校园举行作业技术师范教育。施行作业院校教师本质进步方案,树立100个“双师型”教师培育训练基地,作业院校、使用型本科高校教师每年至少1个月在企业或实训基地实训,执行教师5年一周期的全员轮训准则。探究组成高水平、结构化教师教育立异团队,教师分工协作进行模块化教育。定时组织遴派作业院校专业主干教师赴国外研修访学。在作业院校施行高层次、高技术人才以直接调查的方法揭露招聘。树立健全作业院校自主聘任兼职教师的方法,推进企业工程技术人员、高技术人才和作业院校教师双向活动。作业院校经过校企协作、技术服务、社会训练、自办企业等所得收入,可按必定份额作为绩效薪酬来历。

四、建造多元办学格式

(十三)推进企业和社会力气举行高质量作业教育。

各级政府部门要深化“放管服”变革,加速推进功能改变,由重视“办”作业教育向“办理与服务”过渡。政府首要担任规划战略、拟定方针、依法依规监管。发挥企业重要办学主体效果,鼓舞有条件的企业特别是大企业举行高质量作业教育,各级人民政府可按规则给予恰当支撑。完善企业经营办理和技术人员与校园领导、主干教师彼此兼职兼薪准则。2020年开始建成300个示范性作业教育集团(联盟),带动中小企业参加。支撑和规范社会力气兴办作业教育训练,鼓舞打开股份制、混合所有制等作业院校和各类作业训练组织。树立揭露通明规范的民办作业教育准入、批阅准则,探究民办作业教育负面清单准则,树立健全退出机制。

(十四)做优作业教育训练点评组织。

作业教育包含作业校园教育和作业训练,作业院校和使用型本科高校依照国家教育规范和规则责任完结教育使命和作业技术人才培育。一起,也有必要调集社会力气,弥补校园缺乏,助力校园办学。能够依据国家有关法规和作业规范、教育规范完结的作业技术训练,要更多经过作业教育训练点评组织(以下简称训练点评组织)等参加施行。政府经过放宽准入,严厉结尾监督法律,严厉控制数量,扶优、扶大、扶强,确保训练质量和学生才能水平。要依照在已老练的品牌中遴选一批、在生长中的品牌中培育一批、在有需求但还没有树立项目的范畴中规划一批的准则,以社会化机制揭露招募并择优遴选训练点评组织,优先从拟定过国家作业规范并完结规范教材编写,具有专家、师资团队、资金实力和5年以上优异训练成绩的组织中挑选。训练点评组织应对接作业规范,与国际先进规范接轨,按有关规则开发作业技术等级规范,担任施行作业技术查核、点评和证书发放。政府部门要加强监管,避免呈现乱训练、滥发证现象。作业协会要活跃协作政府,为训练点评组织供给好服务环境支撑,不得以任何方法收取费用或干涉企业办学行为。

五、完善技术技术人才确保方针

(十五)进步技术技术人才待遇水平。

支撑技术技术人才凭技术进步待遇,鼓舞企业职务职级进步和薪酬分配向要害岗位、出产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技术人才歪斜。树立国家技术技术大师库,鼓舞技术技术大师树立大师作业室,并按规则给予方针和资金支撑,支撑技术技术大师到作业院校担任兼职教师,参加国家严重工程项目联合攻关。活跃推进作业院校结业生在落户、作业、参加机关工作单位招聘、职称评定、职级进步等方面与普通高校结业生享用平等待遇。逐步进步技术技术人才特别是技术工人收入水平缓方位。机关和企工作单位招用人员不得轻视作业院校结业生。国务院人力资源社会确保行政部门会同有关部门,当令组织整理调整对技术技术人才的轻视方针,推进构成人人皆可成才、人人尽展其才的杰出环境。依照国家有关规则加大对作业院校参加有关技术大赛成绩杰出结业生的赞誉奖赏力度。办妥作业教育活动周和国际青年技术日宣扬活动,深入打开“大国工匠进校园”、“劳模进校园”、“优异职校生校园共享”等活动,宣扬展现大国工匠、能工巧匠和高本质劳作者的业绩和形象,培育和传承好工匠精力。

(十六)健全经费投入机制。

各级政府要树立与办学规划、培育本钱、办学质量等相习惯的财务投入准则,当地政府要按规则拟定并执行作业院校生均经费规范或共用经费规范。在确保教育合理投入的一起,优化教育开销结构,新增教育经费要向作业教育歪斜。鼓舞社会力气捐资、出资兴办作业教育,拓展办学筹资途径。进一步完善中等作业校园生均拨款准则,各地中等作业校园生均财务拨款水平可恰当高于当地普通高中。各地在持续稳固执行好高档作业教育生均财务拨款水平到达12000元的根底上,依据打开需求和财力或许逐步进步拨款水平。组织施行好现代作业教育质量进步方案、产教交融工程等。经费投入要进一步杰出变革导向,支撑校企协作,重视向中西部、贫困区域和民族区域歪斜。进一步扩展作业院校助学金掩盖面,完善补助规范动态调整机制,执行对建档立卡等家庭经济困难学生的歪斜方针,健全作业教育奖学金准则。

六、加强作业教育办学质量督导点评

(十七)树立健全作业教育质量点评和督导点评准则。

以学习者的作业道德、技术技术水平缓作业质量,以及产教交融、校企协作水平为中心,树立作业教育质量点评系统。定时对作业技术等级证书有关作业进行“双随机、一揭露”的检查和监督,从2019年起,对训练点评组织行为和作业院校训练质量进行监测和点评。施行作业教育质量年度陈述准则,陈述向社会揭露。完善政府、作业、企业、作业院校等一起参加的质量点评机制,活跃支撑第三方组织打开点评,将查核成果作为方针支撑、绩效查核、赞誉奖赏的重要依据。完善作业教育督导点评方法,树立作业教育定时督导点评和专项督导点评准则,执行督导陈述、公报、约谈、期限整改、奖惩等准则。国务院教育督导委员会定时听取作业教育督导点评状况汇报。

(十八)支撑组成国家作业教育辅导咨询委员会。

为掌握正确的国家作业教育变革打开方向,立异我国作业教育变革打开形式,提出严重方针研讨主张,参加起草、拟定国家作业教育法律法规,打开严重变革调研,供给各种咨询定见,进一步进步政府决议计划科学化水平,规划并审议作业教育规范等,在政府辅导下组成国家作业教育辅导咨询委员会。成员包含政府人员、作业教育专家、作业企业专家、办理专家、作业教育研讨人员、中华作业教育社等集体和社会各方面热心作业教育的人士。经过政府购买服务等方法,听取咨询组织提出的定见主张并鼓舞社会和民间智库参加。政府能够托付国家作业教育辅导咨询委员会作为第三方,对全国作业院校、普通高校、校企协作企业、训练点评组织的教育办理、教育质量、办学方法形式、师资培育、学生作业技术进步等状况,进行辅导、查核、点评等。

七、做好变革组织施行作业

(十九)加强党对作业教育作业的全面领导。

以习近平新时代我国特征社会主义思维特别是习近平总书记关于作业教育的重要论说武装头脑、辅导实践、推进作业。加强党对教育工作的全面领导,全面遵循党的教育方针,执行中心教育作业领导小组各项要求,确保作业教育变革打开正确方向。要充分发挥党组织在作业院校的领导中心和政治中心效果,牢牢掌握校园意识形态作业领导权,将党建作业与校园工作打开同布置、同执行、同考评。辅导作业院校上好思维政治理论课,施行好中等作业校园“文明风貌”活动,推进作业教育范畴“三全育人”归纳变革试点作业,使各类课程与思维政治理论课同向同行,努力完结作业技术和作业精力培育高度交融。加强底层党组织建造,有用发挥底层党组织的战役堡垒效果和共产党员的先锋模范效果,带动校园工会、共青团等群团组织和学生会组织建造,会聚每一位师生员工的活跃性和自动性。

(二十)完善国务院作业教育作业部际联席会议准则。

国务院作业教育作业部际联席会议由教育、人力资源社会确保、打开变革、工业和信息化、财务、农业乡村、国资、税务、扶贫等单位组成,国务院分担教育作业的副总理担任召集人。联席会议统筹和谐全国作业教育作业,研讨和谐处理作业中严重问题,听取国家作业教育辅导咨询委员会等方面的定见主张,布置施行作业教育变革立异严重事项,每年举行两次会议,各成员单位就有关作业状况向联席会议陈述。国务院教育行政部门担任作业教育作业的统筹规划、归纳和谐、宏观办理,国务院教育行政部门、人力资源社会确保行政部门和其他有关部门在责任范围内,别离担任有关的作业教育作业。各成员单位要加强交流和谐,做好相关方针配套联接,在国家和区域战略规划、严重项目组织、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面构成方针合力。推进执行《中华人民共和国作业教育法》,为作业教育变革立异供给重要的准则确保。


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